2025-10-26 17:43:17 | 高三网
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地处黄淮平原的周口、驻马店、商丘和信阳四市,人口占河南全省的36%,耕地面积占全省的40%,粮食产量占全省的45.9%,是河南省重要的粮食生产核心区。
计划经济时代,黄淮四市曾经是河南的富庶地区。但是,随着计划经济向市场经济的过渡,曾经处于被认为劣势地理环境的地市一跃而起,而地处平原地带的农业地区却成了落后的代表。
“四市之于河南的地位,相当于河南之于全国的地位。”河南省地理研究所所长冯德显形容重农区的黄淮四市。
不同的是,2004年,国家提出“中部崛起”战略,短短两年内,包括河南在内的中部六省得到了突飞猛进的发展。而黄淮四市却在中部崛起下的河南越陷越深。
在国家“中部崛起”的背景下,河南省制定了加快河南崛起的城市群发展战略——以郑州为中心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市组成的中原城市群。
中原城市群是以郑州为圆心、形成的区域内任意两城市间“两小时经济圈”,人口最密集、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高、交通区位优势突出的城市群。被定为河南乃至中部地区承接发达国家和我国沿海发达地区产业梯度转移、西部战略资源输出的枢纽和核心区域之一。
与现有9市经济关联度较强的周边城市,如鹤壁、安阳、三门峡等市,也围绕中原城市群总体发展目标,调整城市功能定位和产业发展方向,渐渐与9市融合发展,逐步融入中原城市群。 在中原城市群已经形成内生的经济增长机制时,黄淮四市GDP仅占全省的19.9%,规模以上工业企业增加值仅占全省的11.4%,地方财政一般预算收入仅占全省的10.1%,并均呈逐年下滑趋势。
5月中旬,财政部、国家税务总局联合印发了《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》(简称《办法》):自2007年7月1日起,国家将在中部地区六省份的26个老工业基地城市的8个行业中进行扩大增值税抵扣范围的试点。对于享受此项优惠政策的郑州、洛阳、焦作、平顶山、开封河南五市,又将是未来的一大发展契机。相比之下,黄淮四市显得更加落寞。
对河南区域经济有着专项研究的河南大学经济学院院长耿明斋把河南化分成四区域格局:中原城市群9城市加三门峡等中西部地区10城市最发达区;由豫北的安阳、鹤壁及濮阳3城市所构成的东北部中等发达区;由豫西南的南阳所构成的中等发达区;由商、周、驻、信等黄淮4市所构成的最不发达区。
“由于黄淮四市有占全省将近36%的人口,而其人均收入仅为全省平均值的50%多。换句话说,如果黄淮四城市收入水平能够有较小的升幅,那对全省平均值的提升就会是一个很大的贡献。这就是黄淮四市经济发展对于全省经济发展的意义所在。”耿明斋说。 如同国家平衡中部发展一样,河南省委、省政府也看到了黄淮四市对河南经济整体发展的影响。
5月15日,由河南省委、省政府在驻马店召开的加快黄淮四市发展工作会议拉开了黄淮四市崛起的大幕。
在《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》中,河南省委、省政府从农业、工业、新农村建设、对外开放等多方面制定28项优惠政策向黄淮四市倾斜。
在农业方面,从全省新增的小麦和玉米良种补贴、棉花补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴资金中,拿出一半以上用于黄淮四市,加强这一地区的粮食生产能力建设,加快发展现代畜牧业,调整产业结构,推进农业产业化经营,加快建设品牌化劳务输出基地,努力把黄淮四市建设成为现代农业基地。
采用贴息、补助等方式,对带动黄淮四市农副产品精深加工业发展和扩大就业作用大的项目给予扶持。鼓励、支持省内外大型企业在黄淮四市投资设立子公司、重组或并购现有企业。从省百户重点企业中选择部分企业对黄淮四市企业对口帮扶。
在支持这一地区扩大对外开放,积极有效利用外资,提高外贸出口水平上,支持黄淮四市利用国际金融组织和外国政府贷款,加快实施农发基金大别山农业综合开发、亚行北方旱作农业等项目。实施“4+2”经济合作计划,建立豫南经济发展峰会制度。中央、省鼓励外贸出口的各项资金,倾斜用于建设和培育黄淮四市农产品出口加工基地。
初步计算,这些政策四年累计投入财政资金100亿元以上,通过电价调整减少电价负担18亿元以上,通过贷款贴息可引导银行贷款240亿元以上,将有力地促进黄淮四市加快经济发展、解决民生问题和提高自主发展能力。
《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》虽然刚刚出台,但是对这种指导精神的实施已经走到了前头。
5月10日,河南省财政厅宣布,经省政府批准,省财政分配下达一般性转移支付补助86.8亿元,其中对周口、驻马店、商丘和信阳等黄淮四市补助45.6亿元,比上年增加12亿元,分别占转移支付总量和增量的52.6%和58.4%。
据介绍,此次省财政向黄淮四市提供的转移支付中,对四市本级财政补助5.6亿元,比上年增加1.6亿元;对四市所辖县(市)财政转移支付补助40亿元,比上年增加10.4亿元。四市所辖县(市)中有27个县(市)补助额在8000万元以上,其中21个县(市)达1亿元以上。
而河南省发改委在不久前召开的农区食品工业发展座谈会的基础上,经与有关地市发改委和企业衔接,为黄淮四市引来22个农产品深加工项目,总投资达74.2亿元。 大量的扶持政策虽然为黄淮四市带来了希望,但真正的发展过程并不轻松。
比起中原城市群的概念,黄淮经济带的提法似乎更早一些。但多年过去了,黄淮经济带除了留下一个名字之外,似乎并未为四市带来更多的好处。
相比起中原城市群,同属重农区的黄淮四市缺乏互相带动效应。几乎相同水平的经济水平、同样的城市规模和区位环境,使黄淮四市间缺乏一个支点或圆心,缺乏一种板块经济的凝聚力和辐射力。正是缺少板块经济的核心力量,黄淮经济带一直以来徒有其名,而并未发挥板块经济的效应,因而,黄淮经济带的发展潜力素来受到四市的质疑。守在河南南大门的信阳,曾在融入黄淮经济带或大武汉城市圈之间,更倾向于后者。
黄淮四市如何隆起,成为很多人研究的问题。
“解决问题的根本出路是全方位地融入到周边发达地区,与周边发达地区对接,尤其是与中国东部沿海的珠三角、长三角及京津地区的经济活动对接。”耿明斋教授通过多年研究提出自己的观点。因为,黄淮四市是农业大省河南的农业核心区,受农耕文化的影响根深蒂固。这种历史和地理因素所形成的直接表现是第一产业比重过高、城市化水平过低、农民人口过多、传统的自然经济观念过浓、现代的市场经济观念和创业意识淡漠。而融入周边发达城市,是转变观念的最有效手段。
但是,四市中并非都像信阳一样,有着背靠武汉的得天优势。驻马店、周口、商丘三市处于重农区的中心,周边缺乏大中型城市的带动和辐射。“继续加大劳动力外流的支持力度,同时鼓励外流人口回流创业,培育大批当地土生土长的农民企业家,发展当地的劳动密集型产业,实现产业升级和城市化水平的提升。”耿明斋认为这是它们融入发达地区的切入点。
在耿明斋看来,发展黄淮四市的另一个重点,就是鼓励该地区制度改革和制度创新。
对于这一点,冯德显也有着相同的看法。“发展四市的关键是转变对四市的发展观念——从政治考核指标、产业导向上制定出符合四市特点的针对性政策。而不是使用一个放之全省而皆准的标准来衡量四市。”黄淮四市是河南的核心农业区,占有河南40%的耕地面积和45.9%的粮食产量。如果以衡量巩义、洛阳等地方的指标来衡量黄淮四市,必然会出现急功近利的误导。
冯德显认为,国家发展区域经济还遵循着“主题功能区”的划分定位,而河南的区域经济发展一定要与国家“主题功能区”发展思路相协调。
“省委省政府的引导固然重要,但黄淮四市发展的主动力还是四市本身的自动力。所以,四市发展的关键是在政治和经济上给它们一个最能调动积极性、最行之有效的制度。”冯德显说。
作为“豫东南塌陷区”,商丘市是继驻马店、周口市之后,第三家与河南省商务厅签订这一战略合作框架协议的城市。一揽子帮扶措施随后将在商丘展开。
经省商务厅和商丘市人民政府协商,双方就建立新形势下厅市战略合作关系达成共识。根据确立的帮扶商丘市的6项“任务”,省商务厅今后将在培育出口拳头产品、安排外经援助项目、发展商贸物流等方面,给予商丘市以重点帮扶。作为全省商务发展的具体践行者,省商务厅厅长李清树表示,商丘市在引用省外、市外资金方面,对全市的招商引资都起到了带头示范作用,但省商务厅将会为商丘以后的商务发展提供更大的扶持。
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